Поиск по базе сайта:
Рішення №1036 від 20 жовтня 2009 року Про звернення до Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної icon

Рішення №1036 від 20 жовтня 2009 року Про звернення до Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної




Скачати 63.54 Kb.
НазваРішення №1036 від 20 жовтня 2009 року Про звернення до Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної
Дата конвертації27.07.2014
Розмір63.54 Kb.
ТипРішення


ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА

ХLI сесія V демократичного скликання

РІШЕННЯ № 1036

від 20 жовтня 2009 року

Про звернення до Президента України,

Кабінету Міністрів України та

Верховної Ради України щодо зауважень

і пропозицій до показників місцевих

бюджетів Львівської області на 2010 рік
Керуючись ч. 2 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і враховуючи висновок постійної комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку, Львівська обласна рада
ВИРІШИЛА:
1. Звернутися до Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо зауважень і пропозицій до показників місцевих бюджетів Львівської області на 2010 рік (звернення додається).

2. Контроль за виконанням рішення покласти на голову обласної ради М. Сеника.

Голова обласної ради Мирослав Сеник

ЗВЕРНЕННЯ

до Президента України, Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо зауважень і пропозицій до показників місцевих бюджетів

Львівської області на 2010 рік
Депутати Львівської обласної ради підтримують децентралізацію повноважень з передачею фінансового ресурсу та зміцнення таким чином фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.

Проте без укрупнення (об'єднання) сільських рад і делегування територіальним громадам додаткових повноважень не вдасться досягти покращення якості соціальних послуг населенню, адже в законопроектах основні повноваження із соціального захисту населення та в соціально- культурній сфері залишено на обласному та районному рівнях (фінансування послуг з надання всієї спеціалізованої та стаціонарної медичної допомоги; середньої, середньо-спеціальної та професійно-технічної освіти; утримання всіх інтернатних закладів, театрів, музеїв, дитячо-юнацьких спортивних шкіл тощо).

Окрім того, внесені до Бюджетного кодексу України зміни суттєво послаблюють фінансову спроможність та незалежність обласних і районних бюджетів. У проекті державного бюджету на 2010 рік не взято до уваги наших пропозицій стосовно розширення бази надходжень II кошика зазначених бюджетів (доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів). Як наслідок, органи місцевого самоврядування районної та обласної ланки залишаються без відповідного фінансового ресурсу на виконання власних повноважень, а це: надання пільг місцевого значення сім'ям, у яких проживає двоє і більше інвалідів; одиноким інвалідам; інвалідам по зору I, II групи; ветеранам УПА; вдовам політв'язнів та малолітнім політв'язням; виділення допомог малозабезпеченим громадянам; підтримка засобів масової інформації, громадських організацій соціального спрямування, ландшафтних парків, заповідників; реалізація інших регіональних програм і проведення заходів.

Перерозподіл зарахування ряду податків та платежів на користь бюджетів місцевого самоврядування здійснено, насамперед, за рахунок обласної та районної ланки, що робить їх практично повністю залежними від отримання дотації вирівнювання з державного бюджету. З іншої сторони, різке збільшення обсягу фінансових ресурсів у бюджетах місцевого самоврядування подекуди призведе до розпорошення бюджетних коштів між територіальними громадами та зниження ефективності їх використання.

Зокрема, внаслідок зміни нормативів зарахування податку з доходів фізичних осіб річні втрати доходів І кошика обласного бюджету Львівської області становитимуть близько 60 млн грн, районних бюджетів – 175 млн грн. Втрати надходжень плати за землю становитимуть в обласному бюджеті 59 млн грн, районних бюджетах – 11 млн грн.

У зв'язку з цим частка дотації вирівнювання з державного бюджету в доходах загального фонду обласного бюджету (без урахування субвенцій) зросте орієнтовно з 53 до 61 відсотка, у районних бюджетах – у середньому з 82 до 93 відсотків.

Зміна нормативів зарахування окремих податків та платежів спеціального фонду зумовить втрати податку з власників транспортних засобів обласного бюджету в сумі близько 35 млн грн, збору за забруднення навколишнього середовища – 14 млн грн. За відсутності ресурсу в обласному та районних бюджетах не буде можливості фінансувати ремонт та утримання доріг обласного і районного значення, реалізовувати регіональні природоохоронні програми. З метою вирішення найважливіших соціально-економічних проблем загальнообласного та загальнорайонного значення у цих сферах пропонуємо 50 відсотків збору за забруднення навколишнього природного середовища та податку з власників транспортних засобів зараховувати до сільських, селищних, міських бюджетів, 50 відсотків – до обласних, міських (міст обласного значення) і районних бюджетів.

Зважаючи на зазначене, окремі зміни до Бюджетного кодексу, на нашу думку, надто радикальні. Так, віднесення плати за землю до складу доходів II кошика вважаємо обґрунтованим. Однак нормативи зарахування доцільно не змінювати (25 відсотків­ – до обласних бюджетів, 75 відсотків – до бюджетів міст обласного значення, 15 відсотків – районних бюджетів, 60 відсотків – сільських, селищних, міських міст районного значення бюджетів).

Для збільшення фінансового ресурсу на виконання власних повноважень сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад пропонуємо єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва – фізичних осіб зараховувати в повному обсязі до доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетннх трансфертів.

З метою збільшення фінансового ресурсу місцевих бюджетів розвитку підтримуємо пропозицію щодо зарахування 10 відсотків податку на прибуток підприємств (за винятком державних та комунальних підприємств) до місцевих бюджетів. Однак адміністрування цього податку здійснюється нерівномірно по всій території, що не сприятиме вирішенню проблем соціально-культурної сфери у депресивних населених пунктах. Також бюджети розвитку базового рівня мають право на отримання 50 відсотків надпланових доходів за переліком показників загальнодержавних податків і зборів. Зважаючи на вказане, пропонуємо акумулювати зазначені кошти в обласному, районних, міських (міст обласного значення) бюджетах розвитку, що дозволить уникнути їх розпорошення та спрямувати наявний фінансовий ресурс на розвиток економічно слабких територій, фінансування загальнообласних і загальнорайонних об'єктів. Адже на 2010 рік видатків розвитку позбавлено всі лікарні, школи, інтернатні заклади та інші установи, які фінансуються з обласного та районних бюджетів.

Погіршується ситуація із фінансовим забезпеченням органів місцевого самоврядування, установ культури та фізичної культури і спорту. Визначені Мінфіном України показники на утримання органів місцевого самоврядування лише на 53 відсотки забезпечують потребу в коштах на оплату праці. Всього на утримання апарату рад необхідно додатково понад 250 млн грн. Недостатньо фінансового ресурсу для збереження рівня якості послуг в частині делегованих повноважень у галузях культури та мистецтва на суму понад 76 млн грн, фізичної культури та спорту – 27 млн грн.

Без необхідних коштів залишається спеціалізована дороговартісна медична допомога програмного характеру, у тому числі на проведення гемодіалізу, лікування хворих на гепатит, кардіологічних хворих, охорону материнства і дитинства тощо.

Також завищено план надходження податків і зборів до місцевих бюджетів області на 2010 рік майже на 200 млн грн.

Одночасно Мінфіном України зменшено обсяг коштів на ліквідацію диспропорцій у фінансовому забезпеченні місцевих бюджетів у порівнянні із 2009 роком, хоча потреба в них зростає і становить понад 100 млн грн.

Для фінансування великого обсягу підготовчих робіт до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні, за відсутності достатніх коштів, пропонуємо закріпити 50 відсотків податку на прибуток підприємств, який мобілізується на території м. Львова, до міського бюджету.

У проекті державного бюджету на 2010 рік і, зокрема, у видатках Стабілізаційного фонду не відображено цільовий фінансовий ресурс на реалізацію заходів, визначених для області Угодою щодо регіонального розвитку Львівської області, укладеної між Кабінетом Міністрів України та Львівською обласною радою, на загальну суму близько 1 млрд грн.

При доопрацюванні проекту державного бюджету на 2010 рік слід не допустити послаблення фінансової спроможності та незалежності обласних і районних бюджетів, а також врахувати викладені вище пропозиції та зауваження.

Окрім того, зміни до бюджетного законодавства, які призводять до перерозподілу повноважень між рівнями бюджетів, на нашу думку, необхідно здійснювати одночасно з проведенням адміністративно-територіальної реформи та реформуванням освіти, охорони здоров'я, культури, податкової системи.
Прийнято на XLІ сесії Львівської обласної ради 20 жовтня 2009 року




Схожі:




База даних захищена авторським правом ©lib.exdat.com
При копіюванні матеріалу обов'язкове зазначення активного посилання відкритою для індексації.
звернутися до адміністрації